В 2010 г. впервые после падения диктатуры президентский пост в Чили занял представитель от правого блока партийных объединений — Коалиции за перемены (Coalición por el Cambio) — С.Пиньера. Его предвыборная программа была схожа по содержанию с планом развития страны, представленным его соперником, — экс-президентом Эдуардо Фреем (1994—2000). Однако представитель правоцентристов сделал более успешный акцент на модернизации и совершенствовании социально-экономической модели развития страны, на решении актуальных проблем. Его программа включала следующие пункты: улучшение качества действующих социальных проектов; повышение эффективности антикризисных мер; необходимость реконструкции государственного управления. Внимание было уделено и борьбе с преступностью, преодолению бедности и целенаправленному созданию новых рабочих мест¹. В рамках внешней политики было выделено два основных направления: сохранение приоритета коммерческих соглашений со странами и торговыми блоками и активизация участия в интеграционных объединениях. Пиньера не отказывался от идей, предложенных его предшественниками, и являлся сторонником динамизма, обновления и последовательно-пошагового развития. В то же время он ставил перед собой более амбициозные цели, направленные на превращение Чили к 2018 г. в страну, соответствующую по уровню развития государствам Западной Европы². Кроме того, на окончательный выбор избирателей оказали влияние имидж и харизма самого кандидата.

В программе развития, представленной на выборах в 2009 г., в рамках международной стратегии, Пиньера выделил семь основных направлений государственной деятельности³. Первое из них было ориентировано на сохранение суверенитета, самоопределения и расширение влияния страны в рамках глобальной политики. Второе направление увязывалось с укреплением и защитой норм международного права. Пиньера выразил приверженность незыблемым принципам внешней политики, которых стала придерживаться Чили после восстановления демократии и к которым были отнесены уважение и поощрение демократических устоев и прав человека, мирное урегулирование споров, невмешательство во внутренние дела государства, соблюдение принципа равенства государств, свободное самоопределение народов.

Пиньера в своей программе также сделал акцент на защите суверенитета и территориальной целостности, что было обосновано интересами страны в имеющих место конфликтах с Боливией и Перу. Было заявлено и об интересах Чили в Антарктике. Новое правительство выдвигало идею проведения административных реформ, связанных с модернизацией министерства иностранных дел (совершенствование системы подбора персонала и оценка его профессионализма, анализ эффективности реформ и т.д.). Таким образом, на основе проведенного анализа внешнеполитической стратегии правительства Пиньеры можно сделать вывод, что она имела характерные черты сходства с направлениями деятельности предыдущих правительств. Впоследствии, на протяжении четырех лет правления правоцентриста, программа была видоизменена, и преемственность стала не столь явной⁴.

Одной из отличительных особенностей внешней политики периода правления Пиньеры стала трансформация отношений с соседними государствами — Боливией и Аргентиной. К этому привели идеологические различия во взглядах президентов, находившихся у власти в данный период. С 2010 по 2014 г. аргентинско-чилийские отношения были во многом ориентированы на обязательства, предписываемые Договором об интеграции и сотрудничестве, подписанном в 2009 г. Мишель Бачелет (2006—2010, 2014—2018) и Кристиной Фернандес де Киршнер (2007—2015). Контакты на высшем уровне осуществлялись в рамках ранее заключенных соглашений, но в ходе встреч были выявлены конкретные проблемы и разногласия в подходах к решению некоторых вопросов⁵. Несмотря на это, страны пытались поддерживать отношения, ориентируясь на уже достигнутые результаты и политический прагматизм. Чили активно поддерживала позицию Аргентины в вопросе принадлежности Мальвинских островов на различных многосторонних форумах. Продолжала активно развиваться двусторонняя торговля⁶. При этом наблюдалась и некоторая натянутость в отношениях, которую можно объяснить недопониманием отдельных моментов, связанных с внутренней политикой, ввиду различной идеологической направленности правящих в двух странах коалиций. Так, в 2010 г. Пиньера негативно отреагировал на назначение в качестве аргентинского посла в Чили Мигеля Отеры в связи с неоднозначными взглядами последнего на период правления Аугусто Пиночета⁷. Еще одним примером межправительственных трений стало предоставление убежища в Чили бывшему судье Отилио Романо, который был привлечен к уголовной ответственности в Аргентине за участие в преступлениях против человечности⁸.

Еще более значительные изменения произошли в боливийско-чилий-ских отношениях, которые достигли наибольших успехов в период президентства М.Бачелет в результате подписания между странами меморандума из 13 пунктов, целью которого было углубление взаимного доверия и поиск решения имеющихся проблем, приоритет среди которых был отдан морскому вопросу⁹. Изначально правительства обеих стран были позитивно настроены по отношению друг к другу. В своей речи после выборов Пиньера не раз упомянул о необходимости продолжить дело, начатое его предшественницей, но в дальнейшем этого так и не произошло. Со стороны Сантьяго не было создано необходимых условий для переговоров, чилийское министерство иностранных дел так и не смогло предложить конкретных и удовлетворяющих Боливию решений относительно возможности предоставления последней выхода к морю. С течением времени правительство боливийского президента Эво Моралеса стало воспринимать такую позицию как негативную, в результате чего весной 2013 г. Боливия подала иск против Чили в Международный суд ООН (Гаага) в связи с территориальным спором. Иск так и не был удовлетворен¹⁰.

Под другим углом рассматривался потенциал сотрудничества с соседним Перу, где также имели место территориальные споры. Данный вопрос, аналогично боливийской ситуации, решался в Гааге, вердикт по нему было вынесен в январе 2014 г. Он был расценен чилийской стороной как умеренная потеря, и было решено закрыть напряженную тему, на протяжении долгого времени являвшуюся существенным препятствием в диалоге двух стран¹¹. Параллельно между ними стала активно развиваться экономическая кооперация в контексте совместного участия в Тихоокеанском альянсе (Alianza del Pacífico, AP)¹².

Стабильной оставалась чилийская позиция в отношении международной безопасности. Чили приняла участие в саммитах по ядерной безопасности в 2010 и 2012 гг. Дипломатия в области обороны традиционно была активной. Так, в рамках десятой Конвенции министров стран Америки в 2012 г. Чили сыграла значительную роль в ходе утверждения Международной системы сотрудничества в случае стихийных бедствий. Неизменным оставалось участие в миротворческих операциях ООН, особенно при разрешении конфликта на Гаити. В 2014–2015 гг. Чили заняла место непостоянного члена в Совете Безопасности ООН¹³.

Еще одной важной вехой внешней политики Пиньеры стало участие в становлении AP. Это оказало влияние как на развитие интеграционных связей внутри и за пределами континента, так и на активизацию торгово-экономических отношений. Альянс был образован Колумбией, Чили, Мексикой и Перу в апреле 2011 г., а формализован 6 июня 2012 г. в Паранале (Чили) подписанием рамочного соглашения¹⁴. Его полноправными членами на данный момент намерены также стать Коста-Рика и Панама.

В рамках данного интеграционного образования чилийское правительство преследовало следующие цели¹⁵:

• возможность упрощенного перемещения товаров, услуг и капитала между странами-партнерами;
• содействие диверсификации экспорта, увеличение темпов роста, экономического развития и большей конкурентоспособности страны с целью достижения большего благосостояния и преодоления социально-экономического неравенства;
• использование потенциала страны в качестве площадки для политической, экономической и коммерческой интеграции между странами Латинской Америки и АТР.

В плане торгово-экономического сотрудничества отношения были более развиты с внерегиональными партнерами. Лидерами по объему экспорта из Чили стали Китай, Европейский союз и Соединенные Штаты Америки. Данный показатель за 2013 г. составил 19 921 млн долл., 11 278 млн долл. и 9 756 млн долл., соответственно (в процентном соотношении — 24,8, 14,6 и 12,6%). В отношении импорта лидерами на конец 2013 г. были США, КНР и ЕС с общими показателями 16 088 млн долл., 15 702 млн долл. и 13 187 млн долл., соответственно (в процентном соотношении — 20,2, 19,7 и 16,6%)¹⁶. Кроме того, в период с 2011 по 2014 г. были заключены соглашения о свободной торговле с Турцией, Малайзией, Вьетнамом, Гонконгом и Таиландом¹⁷.

В региональных рамках наибольшие успехи в торговле были достигнуты с членами Общего рынка стран Южного конуса (Mercado Común del Sur, Mercosur), Андского сообщества наций (Comunidad Andina de Naciones, CAN) и AP. Экспорт из Чили в страны представленных объединений за 2013 г. составил 6 160 млн долл., 5 059 млн долл. и 4 034 млн долл., соответственно (в процентном соотношении — 8, 6,5 и 5,2%). В импорте наблюдается аналогичная картина: на 2013 г. из стран Mercosur он составил 9 823 млн долл., из стран CAN — 6 135 млн долл., из стран AP — 5 858 млн долл.¹⁸.

Стоит отметить, что номенклатура экспорта была довольно ограничена и в основном состояла из сырьевой продукции — в первую очередь из поставок меди¹⁹. Данное обстоятельство препятствовало признанию страны в качестве полноправного партнера, находящегося на одном уровне развития с европейскими странами, к чему стремилось чилийское правительство.

В целом период нахождения Пиньеры на посту президента можно оценить по-разному. В основном его характеризуют негативно (неспособность к согласованию и представлению разнородных и противоречивых общественных интересов, предупреждению и разрешению конфликтов)²⁰. Пиньера, так же, как и его идеологические соперники, потерпел неудачу в реорганизации системы образования. Выступив с критикой старой модели, он не представил новой конфигурации и четкого проекта ее создания, что спровоцировало массовые протесты. Возникла ситуация тотального взаимного непонимания между властью и обществом, в которой каждый слушал только себя. В условиях роста социальных протестов в удаленных от центра областях, сопровождавшихся требованиями адресного внимания к каждой конкретной ситуации и более справедливого распределения государственной поддержки, а также равномерного экономического развития всей территории страны, произошла активизация политики регионализма. Однако нельзя не признать, что в ходе президентства Пиньеры в развитии страны были достигнуты серьезные успехи²¹: Чили фактически справилась с последствиями финансово-экономического кризиса 2009—2011 гг., удалось не допустить роста инфляции, безработица оставалась на уровне 6,5%, что в целом для Латинской Америки считается довольно низким показателем. Прослеживалась нацеленность на продолжение и реализацию социальных реформ и стремление к повышению уровня развития страны. Аспекты внешней политики были уже проанализированы выше.

Таким образом, в целом итоги правления правоориентированных сил стали причиной того, что страна вступила в период общественного кризиса и разочарования достигнутыми результатами²². Российский исследователь Людмила Владимировна Дьякова отмечает: «Возможно, Пиньера оказался несвоевременной фигурой, придя или слишком рано, когда общество еще не почувствовало губительных последствий недостаточного развития, отставания в принципиальных областях, или слишком поздно. Можно сказать, что основной упрек именно к Пиньере состоит в том, что он — не М.Бачелет, популярность которой в конце ее президентского срока достигала 80%, а своеобразный имидж, обаяние и стиль сформировали слишком высокую «человеческую» планку власти»²³. Это говорит о том, что общественные настроения граждан играют важную роль в политической расстановке сил и отчасти искажают реальные факты и результаты экономического развития страны.

Несмотря на неоднозначные результаты первого мандата, в конце 2017 г. Пиньере удалось вернуть себе президентское кресло. Как и в прошлый раз, его основным соперником на выборах стал кандидат от левоцентристов. Окончательный победитель был выявлен во втором туре, прошедшем в декабре. Пиньере удалось набрать 54,57% голосов против 45,43%, которые получил его оппонент Алехандро Гильер²⁴. И вновь на предпочтения избирателей, как и в прошлый раз, оказала влияние социально-экономическая ситуация, сложившаяся внутри страны²⁵. Во время своего второго президентского срока Бачелет поставила цель — выполнить те задачи, которые не были решены в течение ее первого срока, разобраться с проблемами неравенства и провести реформу системы образования. В итоге в целом успех не был достигнут. В результате падения цен на медь чилийская экономика потеряла за 2016 г. сумму, эквивалентную 1% от ВВП, а экономический рост за этот же период составил, по оценке экспертов, 1,6% в год и явился самым низким показателем с 2010 г. Это серьезно осложнило реализацию программ, направленных на глубокое социально-политическое реформирование, запланированное на 2014—2017 гг., и поставило правительство перед необходимостью сократить социальные расходы на 2017 г.²⁶.

В рамках реформирования образовательной системы администрация Бачелет представила по меньшей мере шесть законопроектов, большинство из которых было отклонено парламентом. Основной проблемой предложенных инициатив явилось то, что в них планировалось значительно увеличить количество людей, охваченных бесплатными услугами на всех образовательных уровнях. Это в свою очередь означало необходимость увеличения финансирования данных структур со стороны государства, что невозможно было сделать в кратчайшие сроки (последний принятый законопроект имеет сроки реализации до 2020 г.)²⁷. Эксперты отмечают и другие недостатки, которые так и не были искоренены: отсутствие заинтересованности в предоставлении социальных гарантий профессорско-преподава-тельскому составу; высокая сегрегация по социально-экономическому уровню и дискриминация по этническому происхождению; невысокие показатели академических результатов учащихся; возникновение спорных ситуаций в отношении частных учебных заведений; слабое внедрение инноваций²⁸. Данные вопросы вызывают большое количество споров как в самом правительстве, так и в обществе. Частым явлением на чилийских улицах стали массовые студенческие протесты, участники которых требуют реализации предвыборных обещаний и пересмотра модели финансирования образования. Одна из последних и самых крупных демонстраций прошла летом 2017 г. в столице страны. В ней участвовали около 10 тыс. человек, причем протесты студентов сопровождались массовыми беспорядками²⁹. Помимо этого внутри правительства происходила борьба двух подходов к вопросу о том, что должно нести образование и каким образом его необходимо совершенствовать.

Окончательный результат предвыборной гонки не был большой неожиданностью. В свете всех предшествующих событий Пиньера был вполне ожидаемым кандидатом на должность президента³⁰. Согласно итогам выборов ему удалось набрать большинство голосов во всех регионах страны, за исключением двух южных областей — Айсен и Магальянес. При этом в 10 из 13 округов, где Пиньера оказался лидером, он опередил своего основного соперника Гильера как минимум на 5 пунктов³¹.

На пресс-конференции после объявления финальных результатов выборов в Сантьяго новоизбранный президент, находясь в окружении семьи, поблагодарил всех сторонников за доверие и пообещал сделать Чили процветающим государством и обеспечить лучшую жизнь для его населения. Ему была оказана всесторонняя поддержка: так, экс-министр внутренних дел и общественной безопасности Андрес Чадвик сказала: «Наступило время единения, президент Пиньера будет править от имени всех чилийцев». Никто из конкурентов не стал оспаривать его победу, а действующий президент М.Бачелет сразу после объявления результатов поздравила победителя: «И вы, и я любим Чили, и поэтому я желаю вам удачи в реализации вашего мандата!» В свою очередь Пиньера ответил, что будет ждать мудрых советов своей предшественницы, планирует сотрудничать и совещаться с ней в вопросах управления страной. Его конкурент А.Гильер признал, что «Пиньера выиграл безапелляционно и убедительно… Мы потерпели тяжелое поражение, однако должны выйти на улицу в защиту своих завоеваний, на пользу Чили»³².

Правительственная программа развития, представленная Пиньерой, — «Построим лучшие времена для Чили» — содержит 745 мер по оптимизации развития страны. Президент и коалиция, к которой он относится, намерены восстановить процесс динамичного развития и сопровождать его экономическим ростом за счет значительного количества действенных социальных реформ³³. В рамках внутреннего реформирования планируется избавиться от острых проблем, с которыми не смогло справиться предыдущее правительство³⁴.

В сфере внешней политики предлагается придерживаться курса, намеченного Бачелет: укреплять отношения с АТР, развивать интеграционные объединения в рамках Латинской Америки, стремиться к разрешению боливийского конфликта и отказаться от идеологических принципов при поиске торгово-экономических партнеров³⁵. В рамках развития глобального партнерства обновленное правительство поставило перед собой цели превзойти нынешний уровень инвестиций, модернизировать экспортную политику и сделать Чили конкурентоспособной на мировом рынке, защищать потребителей и способствовать свободной конкуренции, бороться с новыми глобальными и региональными вызовами и инициировать более эффективное взаимодействие в рамках альянсов и сообществ³⁶. В министерстве иностранных дел произошла кадровая перестановка. Его возглавил Роберто Ампуэро, сменивший Эральдо Муньоса, занимавшего эту должность при Бачелет³⁷.

За непродолжительный период своего президентства (инаугурация прошла 11 марта 2018 г.) Пиньере в сфере внешней политики уже удалось сделать некоторые успешные шаги. Было одобрено подписание соглашений о свободной торговле с Аргентиной и Бразилией, которые помимо усиления двусторонней экономической кооперации содействуют укреплению контактов между блоками Mercosur и AP³⁸. Продолжается активный поиск решения проблемы, связанной с территориальным спором с Боливией, несмотря на то, что 1 октября 2018 г. Международный суд ООН отклонил поданный ранее ею иск к Чили о возвращении выхода к Тихому океану³⁹. Совместно с правительствами Аргентины, Австралии, Канады, США и Мексики чилийская сторона активно участвует в давлении на Венесуэлу. Руководители этих государств подписали совместную декларацию, призывающую правительство Николаса Мадуро обратить внимание на социальное и гуманитарное положение в стране и признать факт наличия политического и экономического кризиса⁴⁰.

Большое внимание в сравнении со своим первым президентским сроком Пиньера уделил установлению отношений со странами Центральной Америки. Были одобрены совместные программы сотрудничества на период 2018—2020 гг. с Гондурасом⁴¹, Сальвадором⁴² и Гватемалой⁴³; на период до 2021 г. — с Панамой⁴⁴. Данные проекты были разработаны в рамках инициативы «Призыв чилийского фонда», которая была запущена в 2014 г. Ее суть заключается в том, что различные организации гражданского общества, высшие учебные заведения и государственные учреждения будут реализовывать совместные инициативы в странах Латинской Америки и Карибского бассейна. С момента начала работы в фонд поступило 115 заявок, из которых было отобрано 10. Помимо перечисленных выше государств Центральной Америки в проекте в настоящий момент принимают участие Эквадор, Боливия, Перу, Никарагуа, Гаити, Коста-Рика, Гватемала, Белиз и Доминиканская Республика. Совместные проекты охватывают несколько областей: социальное развитие; экономическая кооперация; содействие сохранению окружающей среды и природных ресурсов; укрепление демократии и институциональной модернизации; модернизация в рамках сельского хозяйства и продовольственной безопасности⁴⁵. В целом представленная инициатива является механизмом сотрудничества, инициированным Чили по направлению Юг—Юг.